美国国会达成支出协议 政府关闭风险仍存

该协议为两党就详细的支出法案进行谈判扫清了道路，但一个漏洞仍可能在之后导致谈判陷入僵局。

美国国会领导人在当地时间2024年1月7日达成一项总额达1.59万亿美元的支出协议，有效地降低了政府部分1月20日关闭的可能性。

民主党人、参议院多数党领袖查克·舒默和众议院议长、共和党人迈克·约翰逊通过谈判达成了这项协议，为详细的支出法案设定了总体上限，避免了立即削减政府机构预算。协议将12项年度支出法案的上限设定为1.59万亿美元，共和党同意了一系列民主党要求的预算举措。

然而，该协议存在一个缺陷，即缺乏一项排除所有保守派政策附加条款的协议。因此两党在撤销对前总统特朗普的调查等要求上可能发生争执，从而导致谈判陷入僵局。

约翰逊在周日的一封信中向同事介绍了这项协议。信中表示，经过数周的对话和辩论，他们取得了让步，确定了2024财年的预算上限，允许拨款委员会开始谈判并完成12项年度支出法案。

1月19日和2月2日是美国再次面临政府关门的两个截止日期。如果没有新的拨款，农业部、交通部、住房和城市发展部、能源部和退伍军人事务部将于1月20日停摆。此前，由于共和党和民主党在支出水平上存在分歧，导致12项拨款法案全部被搁置。

美国总统拜登对支出协议的初步达成表示欢迎，并呼吁共和党人“履行他们的基本责任，为重要的国内和国家安全优先事项提供资金”。拜登在白宫声明中表示，国会领导人达成的支出框架使他们在防止不必要的政府关闭和保护重要的国家优先事项方面又迈进了一步。

6月通过的法律提高了美国债务上限，将可自由支配的支出设定在1.59万亿美元的上限。拜登与前众议院议长麦卡锡之间达成的所谓附带协议将允许700亿美元的会计变动用于实现上限要求的支出削减。通过这项附带协议，有效支出上限升至1.66万亿美元。

来自德克萨斯州的保守派共和党代表Chip Roy在社交媒体平台上表示，周日的协议“很糟糕”，“在本就不太好的上限协议中失去了筹码”。

舒默和众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯在一份声明中表示：“通过确保7727亿美元的非国防可自由支配资金，我们可以保证关键国内优先事项，如退伍军人福利、医疗保健和营养援助，免受右翼极端分子寻求的大幅支出削减。”

周日提出的协议包括160亿美元的支出削减，以符合债务上限协议对2024财年支出水平的限制。其中包括加快削减美国国税局100亿美元的拨款，并取消额外的60亿美元未动用的新冠疫情纾困资金。

一名参议院民主党助手表示，削减新冠疫情预算“应该不会对抗击疫情的努力产生重大影响”，也不会影响未来疫苗的开发。

该协议明确规定，参议院拨款委员会不得将超出上限的140亿美元支出列为“紧急”支出，并同时禁止采取通过虚拟削减福利支出来满足上限的其他预算举措。

在未来，如果议员们无法就1月19日之后关闭的联邦机构的支出水平达成一致，或者保守派共和党人提出加入附加条款的要求，政府仍有可能陷入停摆。

一些保守派人士正在敦促约翰逊利用截止期限迫使拜登接受边境政策的改变。但截至目前，共和党领导人一直呼吁解决边境问题，并将其作为拜登向乌克兰提供约610亿美元援助请求的一部分。

【EBC平台风险提示及免责条款】：本材料仅供一般参考使用，无意作为(也不应被视为)值得信赖的财务、投资或其他建议。